昨日,湛江法院召開生效裁判專項積案清理工作會議,包括湛江市建設局、人社局、雷州市客路鎮人民政府等在內的湛江市上百個各級黨政機關,被法院判決執行而沒到位的“欠債”共達185771萬元。湛江市委常委、常務新成屋副市長趙志輝要求,各單位必須在今年12月31日前,將所欠債務還清。(11月8日《南方都市報》)
  一個市,100多個黨政機關,“欠債”共達18.5771億元,實在是個駭人聽聞的數字。這個天文數字的背後房屋二胎,無疑是地方政府舉債發展、花錢無計劃無節制的具體體現。如果“欠債”得不到妥善解決,如果這個趨勢得不到有效遏制,於國於民都不是好事。
  在過去很長一段時間里,地方政府寅吃卯糧舉債整合負債發展,成為了普遍的模式。誠然,舉債發展經濟可以在短期內創造需求,直接拉動本地GDP,提升地方經濟發展力度,緩解地方政府的“投資饑渴症”。未必一定就是壞事。可是,任何事都應有個度。當這種發展模式被無規劃地濫用時,留給地方政府的則是可怕的債務黑洞。另外,巨額的欠債是否都是在為未來的發展買單?是否有官員從中揮霍浪費,中飽私囊?都值得深究。
  其實,不單單是湛江一個市存在巨額欠債,恐怕幾乎所有的省市都存在著這種不良債務。而且,在政府機關的欠債中,還有三公消費裹在其中。前不久,媒體報道了許昌市襄城縣王洛鎮政票貼府欠一家飯店70萬的“豬蹄款”,地方政府的公款接待消費可見一斑。顯然,如果不對舉債吃喝、舉債消費、舉債發展加以遏制,地方政府將陷入一個不可逆的惡性發展軌道上。
  叫停地方債務,不僅需要政府的行政命令,更需要法律法規。約束規範地方政府財政支出的法律,莫過於《預算法》了。然而,1995年實施的《預算法》搜尋行銷對地方政府的“舉債”並沒有設定太高的門檻,是基於刺激經濟增長的考量。現在看,這種“花未來的錢,辦現在的事”的超前思維有必要糾正,至少應加以規範。
  當然,政府也意識到了欠賬太多對發展的負面影響,早就有人大代表和政協委員提出應叫停地方債務。去年7月,十一屆全國人大常委會第二十七次會議再次審議了《中華人民共和國預算法修正案(草案二次審議稿)》。在二審稿中,《預算法》草案二審稿叫停地方舉債,就是要為地方債務這匹撒蹄狂奔的烈馬安上轡頭。可是,一年多過去了,《預算法》草案還在研討中,沒有進展,令人遺憾。
  如果18億地方債不算可怕的話,那麼,如何償還這些債務,則不是一個輕鬆的話題。無論如何,地方政府舉債發展已經到了需要再三反思的地步,這18億元的地方債務,也告訴我們:新的《預算法》該出台了!
  文/黃齊超  (原標題:18億地方債,呼喚新《預算法》出台)
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